? 影响亿万职工利益,住房公积金改革ؓ何久拖不?_衡阳住宅与房C信息|?/title> <meta name="keywords" content="衡阳房地?衡阳房,衡阳房|?衡阳房h" /> <meta name="description" content="衡阳住宅与房C信息|是衡阳人气最旺、最有h值的房地产网l媒体,提供最全面最及时的房C资讯Q楼盘信息、出U出售信息、预售信息、房价信息、业主论坛等Q是业内外网友公认的最受欢q的房地产网l^? /> <link rel="Stylesheet" type="text/css" href="/Css/global.css" /> <link rel="Stylesheet" type="text/css" href="/Css/list_v2.css" /> <link rel="stylesheet" media="all" href="/Css/detail_v2.css" /> <link rel="apple-touch-icon" href="http://www.ktrilj.icu/Images/app-logo.png" /> <SCRIPT type="text/javascript" src="/js/jquery-1.2.6.min.js"></SCRIPT> <script type="text/javascript" src="/Js/ads.js"></script> <script type="text/javascript"> var sUserAgent = navigator.userAgent, mobileAgents = ['Windows CE', 'iPod', 'Symbian', 'iPhone', 'BlackBerry', 'Android', 'Windows Phone']; if ((sUserAgent.match(/iPad/i))) { location.href = 'http://m.0734fdc.cn/202006/341413.html'; } for (var i = 0, len = mobileAgents.length; i < len; i++) { if (sUserAgent.indexOf(mobileAgents[i]) 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class="news clearfix"> <!--详情左边开?-> <div class="main-news"> <!--新闻详情开?-> <div class="new-text clearfixed border"> <h1 class="news-title"> 影响亿万职工利益,住房公积金改革ؓ何久拖不? </h1> <p class="time-form"> 2020/6/12 9:58:40 来源Q衡阳住宅与房地产信息网 </p> <div id="news_content_box_id"> <center><img src="https://t-img.51f.com/xf/xw/4425255f-321b-41ef-bdac-78c4d7e9a008.png" border="0" alt="" /></center><br />     住房公积金制度改革,再次释放了一个明信受?br /> <br />     5?8日,《中׃央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经体制的意见》(以下U《意见》)公布Q《意见》提出改革住房公U金制度。住房和城乡部部长王蒙徽也在《h民日报》上发表文章Q将“修订《住房公U金理条例》,攚w完善住房公积金制?rdquo;列ؓ今年的重点工作之一?br /> <br />     住房公积金制度要攚wQ而不是废除,qؓq段旉火爆的住房公U金制度存废之争按下了暂停键?br /> <br />     “现在问题的关键是如何Q而不是简单取消了事?rdquo;清华大学房地产研I所所长刘z玉告诉《中国新d刊》,住房公积金制度在我国城镇住房制度攚w和居民住房条件改善过E中Q发挥的作用有目qQ对其存在的问题和缺陷也研究得非常充分,“q期相关讨论中的许多观点Q七q前大家在研究Q而且有许多还是科学的定量研究?rdquo;<br /> <br />     伴随一路争议,住房公积金篏计缴存金额也从最初的百亿元扩张到万亿元、十万亿元?ldquo;蛋糕”来大Q问题也来凸显。住房公U金制度的改革方案提q很多版本,Zq迟没有明显推动Q?br /> <br />     “每个Ҏ可能?0Q的人满意,但是另外20Q的Z买̎Q事情很隑֊Q改革就卡在q里?rdquo;上v交通大学住房和城乡研究中心MQ陈杰告诉《中国新d刊》,问题拖得久Q改革难度越大?br /> <br />     如何让城市新市民受益Q?br /> <br />     今年两会期间Q全国政协委员、中国社U院世界C保研究中心MQ郑秉文撰文称Q徏立公U金制度以来Q篏计发放个Z房贷?335万笔Q含2?ơ以上贷ƾ)Q合计大U有5500万h受益Q在1.44亿实~职工中Q?8Q的人成Z房贷ƾh?br /> <br />     不过Q一位不愿具名的学者对于每q公布的住房公积金的信息颇有微词Q认为数据掩盖了“劫富”问题?br /> <br />     他认为,2018q住房公U金个h住房h数据昄Q中低收入贷N额占?4.86Q,高收入则?.14Q。住房公U金报告规定Q高收入是指收入高于上年当地C会q_工资三倍以上,低收入者则是在一倍以下。低收入、中低收入、中{收入和高收入者贷Ƒֈ别多,报告q没有给出明数据。在上述学者看来,以^均收入ؓ划分依据Q难以看C房公U金利用效率的全貌?br /> <br />     “需求群体错配,目前~存住房公积金的Q主要是国家机关、事业单位及国企员工Q这些职工多数已解决住房问题。而需要解决住戉K题的U企职工、年轻职工和农民工等体Q很多都没有U_制度覆盖范围?rdquo;住徏部原副部长刘志峰在一ơ会议上提到?br /> <br />     在中国社会科学院金融研究所研究员汪利娜看来Q当下真正住房短~的人是城市新市民刚׃的年MhQ以及在城市间流动的农民工。这W庞大的专项住房储蓄资金Q对解决未来城市化中城市新市民的住房问题仍至关重要,住房公积金业务应从单一的发放个贷向U赁住房和保障房转变?br /> <br />     上世U末Q城镇居民面临无钱无戉K题,住房公积金制度应q而生。类似的场景Q今天发生在城市新市民n上。时d家住房和城乡部住房公U金监管司司长张其光?015q撰文称Q住建部调查Q进城农村h口在城镇购房比例不到1Q,l大部分居住在棚户区、城中村和徏{工圎ͼ居住条g恶劣?br /> <br />     “很多新进城的农民Q只要愿意而且有稳定的工作Q个Z可以交纳公积金?rdquo;汪利娜告诉《中国新d刊》,公积金管理部门也接受了这个徏议。但是,在实际推行中Q住房公U金制度却仍难以进城农民等体覆盖?br /> <br />     张其光认为,q个体规模巨大Q仅靠胦政投入难以支撑,需要农民工、就业单位和国家“三家?rdquo;Q将农民工纳入住房公U金制度Q个人缴存一部分Q单位补助一部分Q国家支持一部分Q积累在城镇购房首期付款Q再由国家住戉K行提供低息贷ƾ,后箋q款用住房公U金支付?br /> <br />     着力解x市民住房问题Q金融服务必不可。北京大学光华管理学院教授刘俏、张峥认为,要支持租赁住房,l予供给端金融服务,提供更多的优质保障性租赁住房供l。具体模式可以包括,为新建租赁住房徏设提供资金;产更新提供资金,盘活存量资Qؓ培育优质的租赁住房运营管理企业提供资金;应用U募C引导基金、不动投资信托基金QREITsQ等金融方式QŞ成良性的投融资闭环?br /> <br />     此外Q住房公U金账户沉淀资金来多Q如何让账面上的׃值增g成ؓ焦点。郑U文告诉《中国新d刊》,目前职工住房公积金缴存款利息太低Q?ldquo;10q前10万块pC套房子,zL存款存到30q_现在你能买得出来么?不应该有q种低利率,老百姓的钱放在那是在贬倹{?rdquo;<br /> <br />     属地化行政管理的制度困境<br /> <br />     住房公积金制度涉及个人、企业和政府Q牵一发而动全nQ改革步履维艰。其中,部门利益如何协调是改革最大难兟?br /> <br />     攚w开攑ֈ期,城镇住房难成来越q切的现实难题?991q_城镇居民人均住房面积U?qxcI相当于自攚w开?3q来Q每q增加量不到0.3qxcI增加的面U还不到一个书包?br /> <br />     当时Q制U徏房的因素主要是缺资金Q过d利分房q代靠胦政资金改善住房条件的方式行不通了?991q_时Q上v市市长朱镕基L上v房改Q借鉴新加坡的l验Q推Z房公U金制度Qƈ在日后成为全国性政{?br /> <br />     陈杰告诉《中国新d刊》,住房公积金制度解决了房改的核心难题如何ؓ职工住房投资与消费资金提供一个稳定、长期和廉h的来源?br /> <br />     房地产业q猛发展Q住房公U金的缴存额度也急剧增加?994q_全国推行住房公积金制度,全国归集住房公积?10亿元。到2018q_全国住房公积金缴存总额14.59万亿元,~存余额5.79万亿元,金额增加过千倍?br /> <br />     q么庞大的金额,与之相对应的理机制q不健全?br /> <br />     张其光在1997q撰文介l,决策机构和执行机构分设,借鉴新加坡公U金制度基本l验Q决{机构制定政{,执行机构负责具体的运营管理。执行机构必L独立的事业单位,不能归口政府部门直接理Q否则将会受到部门利益的制约?br /> <br />     不过Q他的设惛_ƈ没有成ؓ现实?002q_原徏N住宅与房C业司加挂住房公积金监督管理司牌子Q具体承担全国住房公U金监督理工作。也是在q一q_《住房公U金理条例》修订通过?br /> <br />     制度讄之初Q张其光p为,住房公积金管理机构承担大量、长期存在的债权、债务责QQ机构必L独立的法人单位。但l大多数理机构都挂靠某一部门Q不是独立的法h单位Q不能承担民事责任,与住房公U金的管理要求相差甚q?br /> <br />     q种制度弊端后问题慢慢显露出来?br /> <br />     汪利娜认为,住房公积金管理中心定位于事业单位Q难以构Z公积金运营相适宜的法人治理结构和风险U束机制。公U金属地化管理,造成资金短缺与沉淀q存Q降低资金用效率。公U金~存Z理中心法律关系不清Q导致公U金增值收益法律归属不清,分配不规范,侵害~存人利益等?br /> <br />     ׃住房公积金采取属地化理Q各地将其视q一亩三分地Q难以像C保一样实现全国统{管理?ldquo;你需要的地方׃够,不需要地方过剩。我们曾提交了改革的NҎQ但一直没有取得突破?rdquo;陈杰说?br /> <br />     汪利娜说Q金融的特征是资金的动性和使用效率Q但行政化管理属地化Q把资金l管MQ没有Ş成体p,~金的地方和资金有l余地方无法互补Q联动机刉以徏立v来?br /> <br />     刘俏、张峥徏议,要重点解军_U金理的属地化对于׃人口的流动的制约问题Q徏立城市之间信息共享和政策协同?br /> <br />     Z打破q种条块分割的现Ӟ住徏部在2017q组l开发全国住房公U金异地转移接箋q_Q将使得异地提取公积金成为可能。不q,政策执行q程中,各地一度出台措施增加异地提取难度,条块割据问题难以化解?br /> <br />     dQ住建部{部门曾酝酿新的攚w政策Q最l也没有出台。陈Cl,按照新政设想Q至要加强区域l筹。方案不,问题却没有解冟뀂陈杰说Q?ldquo;住房公积金,臛_要像个金融的样子Q像C保也行Q它都可以做到全国统{V?rdquo;<br /> <br />     金融化改革如何设计?<br /> <br />     攚wҎ难以落地Q问题在哪?在刘z玉看来Q现行住房公U金制度的核心定位仍不明同时具有住戉K融和住房保障的定位,但不同定位下的目标群体ƈ不相同,住房金融的目标群体主要是中等和中高收入群体,而住房保障主要是以改善低收入体购房能力和住房条件ؓ主要目标。当前的许多争论都源于这一不够清晰的核心定位?br /> <br />     刘俏则认为,从更长的旉l度看,住房公积金制度面临的是一个如何重新出发、重新定位、从而能够发挥更大作用的问题?br /> <br />     汪利娜在2008q提出的一个改革方案,是将公积金中心改lؓ政策性住房合作银行,不过q没有被采用。不h认ؓQ这个方案的时机q不成熟。当时还有一个重要方案,卛_住房公积金与养老、医疗、失业一起ƈ入大C保体系?009q?月初Q广州住房公U金理中心曄酝酿住房公积金新政,不过争议太大Q无果而终?br /> <br />     2010q_部分地方政府提出在保障房资金领域Q引入住房公U金l余作ؓ中长期徏设贷Ƅ支持Q住房公U金修例随之提上议事日程?br /> <br />     陈杰介绍Q政府把部分住房公积金给保障房提供融资,当时是想展现住房公积金制度的公益性和通过h来提高收益,“但是Q住房公基金条例规定Q缴存资金属于个人所有,保障房融资的做法跟条例冲H。如果要对公hQ条例则要修攏V条例如何修订,各方又争执不下。后来,大家发现利用公积金发放贷ƾ,监管风险比较大,后来暂停了?rdquo;<br /> <br />     陈杰提倡渐q式的改革,短期攚wҎ是打通企业年金和住房公积金,然后逐步转型为政{性金融,x住房公积金十几年Q汪利娜最遗憾的是2014q_国家q行大规模的城市旧房攚w,“那是做政{性金融的好时机。但是,国家开发银行一个报告递上去,把市场份额拿走了?rdquo;那年Q国家开发银行住宅金融事业部获原银监会批准开业。汪利娜_作ؓ金融机构Q国家开发银行通过发债就能拿到很多资金,q点是住房公U金制度所Ơ缺的?br /> <br />     实际上,2011q到2014q间Q住建部几乎每年都提Z攏V住房公U金理条例》,多次表态年内完成草案稿修订工作Q不q均以爽U告l?015q_住徏部再ơ试图修Ҏ律法规。这一q_张其光撰文称Q我国设立国家住戉K行的条g已经基本成熟。行业主部门相关领导的表态和a论,引发了各界高度关注,Z一度认是住房公U金制度的改革方案。不q,条例最l只是微调,张其光的Ҏq没有实施。一位不愿具名的住房公积金研I者透露Q?ldquo;张其光的Ҏ应该与部委领导的x不一_难以被采U?rdquo;<br /> <br />     无论哪种攚wҎQ这个掌资金数以万亿计的机构,金融化是难以回避的方向?br /> <br />     “我们公积金管理金融化攚w的徏议提出来臛_?0q了Q迟q没有动静,一个重要原因是部门利益的矛盾。一旦住房公U经理机构拿到金融牌照Q它p受银保监会管理?rdquo;汪利娜说Q但对于习惯了现行行政化理体制的h来说会有很多不适应Q所以公U金体制内对金融化改革的分歧很大Q难度也可想而知?br /> <br />     “公积金管理机构{变ؓ政策性住戉K融机构,但不一定是国家住房银行Q可以是住房互助储蓄银行Q住房基金等。换a之,政策性住戉K融机构不一定是国家资本独资Q除各政府外,金融机构、有实力的企业、公U金理人和~存人均可成东,混合所有制有利于放大国有资本的功能Q激发民间资本的zd?rdquo;q是汪利娜退休前后提出的住房公积金制度改革方案。对于近期的争议Q她依然认ؓq个Ҏ有效Q关键是如何落地?br /> <br />     来源Q中国新d?br /> <br />     如涉及R权请联系删除 </div> <div class="tag"> <em>责Q~辑Q珊?/em> <div class="bottom-share" style="padding:40px 20px 40px 0px;" id="share_box"> <span style="float:left;font-size:16px;line-height:50px;color:#999;margin-right:10px;font-family:'宋体';">分n : </span> <!-- Baidu Button BEGIN --> <div id="bdshare" class="bdsharebuttonbox" data-tag="share_2"> <a href="#" class="bds bds_tsina" data-cmd="tsina" title="分n到新微?></a> <a href="#" class="bds bds_renren" data-cmd="renren" title="分nCh人网"></a> <a href="#" class="bds bds_douban" data-cmd="douban" title="分n到豆瓣网"></a> <a href="#" class="bds bds_tqq" data-cmd="tqq" title="分n到腾讯微?></a> <a href="#" class="bds bds_weixin" data-cmd="weixin" title="分n到微?></a> <a href="#" class="bds bds_more" data-cmd="more"></a> <a class="bds_count" data-cmd="count"></a> </div> <script type="text/javascript"> window._bd_share_config = { "common": { "bdSnsKey": {}, "bdMini": "2", "bdMiniList": false, "bdStyle": "0", "bdText": "一好?推荐?? + $("h1").html() + "】(来自:衡阳住宅与房C信息|)", "bdPic": "", "bdUrl": location.href }, "share": [{ "tag": "share_1", "bdSize": "16" 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type="text" name="linktel" />     <input type="submit" class="btn" value="立即报名" /> <input type="hidden" name="loupan" value="341413" /> </p> </form> </ul> </div> </div> <a href="http://www.ktrilj.icu/"><span class="STYLE1">λ׬Ǯ</span></a> <script>(function(){ var src = (document.location.protocol == "http:") ? 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